|
提升渤海湾客滚运输安全与发展水平，还有许多工作要做。
环渤海经济圈的发展和东北老工业基地的振兴，给环渤海滚装运输注入了新的活力，渤海湾滚装运输在新世纪呈现出欣欣向荣的景象。环渤海经济圈处于东北亚经济圈的中心地带，有着资源和市场的比较优势，在新一轮经济增长中，对环渤海滚装运输的需求大大增加。环渤海旅游圈的提出，也对滚装客船运输在能力和安全性等方面提出了更高要求。
为保证客滚船安全形势的长期稳定，烟台海事局日前完成了对渤海湾客滚运输与欧洲发达地区的比较研究，该课题由山东海事局立项，并被国家安监总局列入本年度重点研究课题之一。
数据对比
对于极易引发群死群伤的渤海湾客滚运输业而言，只有不断发现并找准安全方面存在的问题尤其是事故隐患，才是对症下药、不断提升其整体安全与发展水平的必由之路。
据专家介绍，北欧地区是客滚船的发源地，其客滚运输管理水平在国际上一直领先。渤海湾气象海况及客滚运输的产生和发展，与北欧地区特别是斯堪的那维亚半岛和波罗的海地区，具有惊人的相似之处。
纵观全球，1987年至2004年年初，共发生严重客滚船海难事故38起，其中火灾事故、搁浅事故、碰撞事故分别占38.9％、18.4％、13.2％，火灾、搁浅和碰撞是导致当前客滚船海难的三大主要原因。反观国内，1989年至2005年，渤海湾客滚船共发生事故18起，其中火灾事故占77％，火灾是渤海湾客滚船事故的主要原因。随着渤海湾水域通航密度的加大，碰撞事故成为威胁该水域安全的又一隐忧。
同时，从客滚运输业发达地区的发展历程来看，客滚船火灾事故比例不断降低是客滚运输业进步的显著表现。近20年来，火灾事故占客滚船事故总数的比例，英国为16％，波罗的海仅占9％，而渤海湾高达77%。另外，受船舶密度增加、客滚船数量扩张等因素影响，全球客滚船海难事故总体呈上升趋势，唯有欧洲尤其是北欧地区客滚船事故却明显下降，1995年至今该水域客滚船没发生大事故。统计数据还表明，目前渤海湾每年每艘客滚船平均事故率为0.116，明显高于英国的0.025和波罗的海的0.085。因此，主动借鉴北欧地区的成功经验和先进的安全发展理念，是少走弯路、避免和减少相似的国际客滚船事故在我国重复发生的重要途径。
通过比较研究认为，与欧洲相比，渤海湾客滚船安全方面存在的突出问题有以下几个方面：欧洲国家安全管理文化发达，早在1995年就开始实施《国际安全管理规则》，我国安全管理规则比欧洲晚了8年，但进步很快，差距正逐年减少。在货物绑扎方面，欧洲国家客滚运输的车辆上有标准系固点，绑扎系固效果很好，我国客滚运输车辆超限现象明显，无标准系固点，绑扎系固效果也不理想，但不允许客运船舶超抗风航行等，最大限度地消除了这一隐患。在危险品监管方面，欧洲国家在制定相应运输规则的基础上，允许客滚船载运危险货物，且几乎没有发生因危险品原因造成的火灾事故，我国禁止客滚船载运危险货物，但因危险品造成的火灾事故却成为近几年客滚船火灾事故的主因。在法规建设方面，欧洲国家的客滚船管理法规较为完善，我国没有制定专门针对客滚船的检查规则，但制定了《海上滚装船舶安全监督管理规定》，针对性稍差，在目前情况下通过专项检查、多方联合检查、明察暗访等起到了较好的补充作用。
理清思路
渤海湾客滚运输要健康发展，既需要战术运用，对既有问题逐一攻坚解决，又需要战略思考，理清下一步的发展思路。
推进客滚船管理法制化进程。欧洲客滚船经过百年发展，基本形成了较完备的管理制度，使客滚船管理能够做到有法可依、行之有效。在我国，客滚船相关管理制度建设滞后于客滚运输的迅猛发展，建立行之有效的具有中国特色的客滚船安全管理法律、法规和规章制度，是我国建立法制社会的必然要求。
树立“细节决定成败”安全理念，进一步推行精细化管理。简单地说，就是注重数据，强调界定，提倡可复制性，要求所有的管理人员具备从战略到细节的处理方法，最终建立起精细化管理制度。
目前，与客滚船管理有关的部门有海事、港航、港口、公安、消防等单位。由于缺乏统一的合作协调机制，在管理上出现了交叉或缺位现象，容易出现有利益时都来争、遇到困难尤其是棘手问题时互相推诿等不良现象。建立合作和协调机制，可以有效整合资源，提高效率，使管理取得事半功倍的效果。
实现行业管理专业化、行业化、法制化。相信伴随我国社会经济不断发展和法律法规相继健全，政府依法治理市场的手段将加强。
建立客滚船安全管理长期研究机制，包括成立专门的研究机构，其他相关部门给予积极支持和配合，加速对客滚船全方位的科学认识，为促进我国客滚船尤其是渤海湾客滚船的长足发展，提供理论支持和决策参考。
从微观上讲，还要掌握欧洲客滚运输公司管理、船舶安全文化建设等方面的具体做法。专家建议，应组织专门力量进一步加大对欧洲客滚运输的全方位跟踪研究，可以派员赴欧洲进行长时间的实地调研，最终形成引进、消化、吸收、创新的良性发展循环模式。
|